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            关于向社会公开征求《阳江市建筑市场诚信管理办法(修订稿)》意见

            时间:2018-09-02 15:09:46   来源:诚信在线     字号:    点击数:76 次

              中国海洋大学是一所具有九十多年历史的教育部直属重点综合性大学,是国家“211工程”和“985工程”重点建设的高校。学校依山傍海,坐落在景色秀丽、气候宜人的海滨城市青岛。

              (二)信用体系建设是转变政府职能的基础。近年来,国务院、省政府都高度重视政府职能转变工作,提出一系列具体要求、指导原则和相关理念。我们在推动落实过程中,也深有体会,过去是先证后照,现在是先照后证;过去讲事前审批,把前置市场准入项目的核准、审批作为政府整个事项的主要选择,而新一轮政府职能转变,既强化事前审批、强化市场准入这个环节,但更注重加强事中、事后监管。不断强化信用对市场主体的约束作用,要求简政放权必须建立在良好的社会信用体系之上。

            关于向社会公开征求《阳江市建筑市场诚信管理办法(修订稿)》意见
              

              为进一步规范我市建筑市场秩序,健全建筑市场诚信监管保障体制,我局起草的市政府规范性文件《阳江市建筑市场诚信管理办法(修订稿)》(征求意见稿),现向社会公开征求意见,公示时间20个工作日,欢迎社会各界人士提出意见并反馈给我们。

              第一条? 为进一步规范建筑市场秩序,建立完善行政监督和社会监督相结合的建筑行业诚信体系,促进建筑市场健康、有序持续发展,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《住房和城乡建设部关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》以及国家工业和信息化部、监察部等13部委制定的《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

              第二条? 凡在阳江市行政区域内从事新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程的建筑市场各方主体的信用管理工作,适用本办法。

              (一)从事工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理、工程检测、施工图审查、预拌商品混凝土生产、预拌砂浆生产等企业。

              第四条? 本办法所称建筑市场各方主体信用管理,是指以建筑市场各方主体市场行为信息和质量安全管理行为信息为依据,在信用信息标准量化的基础上,对建筑市场各方主体信用状况进行信用等级评定,并将信用等级评定结果应用于本市行政区域内工程建设项目招投标等发承包活动和建设工程日常管理活动,实现建筑市场和施工现场管理的联动。

              第五条? 阳江市住房和城乡规划建设局(以下简称“市住房规划建设局”)负责全市建筑市场各方主体信用管理工作,负责建筑市场各方主体信用评价计分标准的制定和公布,并根据实际情况变化定期对计分标准进行修正,确保计分标准公开、公平、合理。市住房规划建设局做好建筑市场各方主体信用信息的收集、录入等日常工作。

              各县(市、区)住房规划建设行政主管部门根据管理权限,做好本辖区内建筑市场各方主体信用管理工作。

              各县(市、区)住房规划建设行政主管部门、各级负有监督职责的管理机构,对建筑市场各方主体在建筑市场及工程现场守法履约情况进行量化评价,并录入计算机系统。

              第六条 市住房规划建设局建立电子管理平台“阳江市建筑业企业信用管理信息系统”(以下简称“信息系统”),统一印制《阳江市建筑业企业信用管理手册》(以下简称《信用手册》),对建筑业企业信用信息档案实施管理。

              《信用手册》与信息系统的记录内容不一致时,以信息系统记录为准。

              第七条? 凡按照本办法纳入信用管理的建筑市场各方主体,应按照有关要求申办《信用手册》。企业申办《信用手册》需提交本企业的基本信息、驻阳江人员及办公场所等资料,所有资料必须真实、准确、完整、有效。《信用手册》的具体申办条件和程序由市住房规划建设局负责制定和公布。

              省外企业在申办《信用手册》前,需在广东省住房和城乡建设厅“进粤企业和人员诚信信息登记平台”中登记。

              第八条? 企业参加工程投标、工程项目管理等建筑活动的各类注册人员和各类管理人员、专职安全员以及小型项目负责人等相关人员,必须在信息系统登记的人员中选取。其中省外企业派驻阳江机构人员必须为“进粤企业和人员诚信信息登记平台”中登记的人员。

              担任项目负责人的建造师、监理工程师,在施工报建时,由核发施工许可证的主管部门对其进行锁定。其中,建造师只能担任1个项目的负责人,总监理工程师经建设单位同意最多可担任3个项目的负责人。

              建造师、总监理工程师符合以下条件之一的,可向核发施工许可证的主管部门申请解锁:

              (二)属于其他行政主管部门监管的相关项目,未能提交竣工验收备案表的,需提交项目竣工验收报告或验收证明,以及由直接监管部门加盖公章的意见;

              (三)工程项目因故中止施工,施工或监理单位提出书面申请,并办理了施工安全监督中止手续的;

              (四)对于分包工程,在实际完工验收后,由分包单位提交书面申请,经建设单位、总包单位和监理单位证实的;

              (五)工程项目已实际竣工,因建设单位原因未办理竣工验收和竣工备案,施工或监理单位提出书面申请,经建设单位或质量安全监督机构证实的。

              第九条? 市外企业(勘察、设计企业除外)驻阳江机构必需设置办公场所,属自有物业的需提供房产证或不动产证(已购买未及办证的需提供经行政主管部门备案的购房合同),属租赁的需提供经行政主管部门备案的租赁期为1年以上的房屋租赁合同(房屋规划用途须为商用综合、办公楼、写字楼或商铺,不得使用住宅类型)市外企业驻阳江办公场所租赁合同到期后,应及时办理延期手续。

              市外企业从事野外作业的,如输变电、燃气管线敷设等,其办公场所可设置在施工现场。

              在阳江地区注册设立独立子公司或分公司的市外企业,其办公场所以营业执照地址为准。

              各级建设行政主管部门将对市外企业驻阳江机构办公场所及人员进行动态检查。

              第十条 ?建筑市场各方主体信用信息由企业市场行为信息和质量安全行为信息等方面的良好行为信息和不良行为信息两部分构成。

              良好行为指建筑市场各方主体在工程建设过程中严格遵守有关工程建设的法律、法规、规章、规范性文件和强制性标准,行为规范,诚信经营,自觉维护建筑市场秩序,受到国家级、广东省级、阳江市及所辖各县(市、区)各级住房规划建设行政主管部门和相关部门的奖励和表彰所形成的良好行为。

              不良行为是指建筑市场各方主体在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章、规范性文件或强制性标准和执业行为规范,经县(市、区)级以上住房规划建设行政主管部门或其委托的机构查实的不规范行为和给予行政处罚的行为,以及其他不良失信行为。

              ? 第十一条 建筑市场各方主体市场良好行为信息记录,由企业按照信用评价计分标准向市住房规划建设局申报,经市住房规划建设局审核确认,对照信用评价计分标准进行加分,并负责录入信息系统和《信用手册》。

              ? 第十二条? 建筑市场各方主体不良行为信息记录,由工程所在地住房城乡建设行政主管部门对不良行为信息进行采集、审核,对照信用评价计分标准进行扣分,并负责录入信息系统,同时上报市住房规划建设局确认。

              总承包企业对在建工程项目实施分包的,分包企业发生不良行为的,同时对总承包企业按照该不良行为扣分标准的50%进行扣分。

              人民银行阳江市中心支行以及各级纪检监察、司法、财政、人力资源社会保障、安全监管、工商、税务、质监、检察等部门,应当及时将经查实的企业不良行为信息提供给当地住房城乡建设行政主管部门,形成信息共享机制。

              第十三条 同一事项有不同加分的,按照加分最高的计算;同一事项有不同扣分的,按照扣分最高的计算。信用加分、扣分均设置有效期,当有效期届满时,原信用加分、扣分制自动失效。

              第十四条? 良好行为信息记录和不良行为信息记录的审核,应当以各级国家机关或其委托机构已生效的判决书、裁决书、决定书、通知书、通报、通告、公告等文件,以及检察机关行贿档案查询结果和人民银行出具的信用报告为依据。

              第十五条? 建筑业企业信用评价实行记分制,首次取得《信用手册》的基准分值为100分。建筑业企业信用评价得分是在基准分值的基础上,将企业市场行为和质量安全行为通过信用评价计分标准量化为具体分值,实行良好行为加分、不良行为扣分,在此基础形成企业的信用分值。

              第十六条? 企业在参加工程招投标和承揽直接发包的工程前,应在信息系统录入企业相关信息并获取《信用手册》,招标人或者发包人应通过信息系统查验企业基本信息及信用记录。

              工程项目施工报建时,建设行政主管部门应通过信息系统查验参建单位的信用信息情况,落实工程主体单位的责任。施工过程中,质量安全监管机构应在信息系统及时记录工程相关参建单位的质量安全行为,督促企业加强施工现场管理,确保工程质量安全。

              第十七条? 企业信用等级根据企业信用分值分为、、、四个级别。企业信用分值总分120分以上(不含120分)的为级,100-120分的企业为级,80-100分(不含100分)的为级,80分以下(不含80分)的为级。

              (一)信用等级级企业实行激励机制,减少对其日常监督检查的频率。政府、集体经济组织投资或国有、集体资金投资占控股或主导地位的招投标工程,提倡优先选择级企业;

              (三)信用等级级企业作为监管的主要对象,适当增加日 常监督检查的频率;

              (四)信用等级级企业作为重点监管对象,全面加大日常监督检查的频率。

              信用等级为级的企业,限制其参与我市行政区域内政府、集体经济组织投资或国有、集体资金投资占控股或主导地位的招投标工程或直接发包工程,具体由招标人或发包人在招标文件中明确。期间,企业采取有效措施积极整改,表现良好的,可向建设行政主管部门提出申请,经核实,可提前解除。

              第十九条? 企业存在下列情形之一的,不得评为级,期限为6~12个月,以各级建设行政主管部门或委托机构的处理文书为准:

              第二十条 ?企业有下列情形之一的,直接评为级企业,期限为6~12个月,以相关行政主管部门或委托机构的处理文书为准:

              (五)对建设行政主管部门或其委托机构发出的整改通知书,在规定时间内未按要求书面回复或拒不执行的;

              (六)恶意拖欠工程款,拖欠或克扣劳动者工资的(因建设单位、业 主拖欠工程款引发除外);

              第二十一条? 市住房规划建设局以建筑市场各方主体信用信息档案为依据,根据信用评价计分标准对建筑业企业的信用评价得分每月更新一次。

              建筑业企业信用评价得分的信用信息采集时段为每次公布前上月21日至当月20日。

              第二十二条? 建筑业企业信用评价得分于每月最后一个工作日由市住房规划建设局在阳江市住房和城乡规划建设网和阳江市公共资源交易网向社会公布。企业信用信息可通过网络自行查询。

              第二十三条? 建筑业企业信用评价得分自公布之日起至下次公布之日前有效,并录入信息系统和《信用手册》。

              第二十四条? 建筑市场各方主体对本企业信用信息记录存在异议的,须在知道或应当知道之日5个工作日内,向出具信用信息的部门提出书面申诉。相关部门受理后,应在10个工作日(复查工作需进行技术检测鉴定或向第三方调查取证的,所需时间不计入复查回复期限内)内进行复核,并书面答复申诉人处理决定。

              若查证异议成立的,属技术原因的,由发布该信息的住房规划建设行政主管部门进行修正;属非技术原因的,由发布该信息的住房规划建设行政主管部门根据信息出具部门作出的变更意见书进行修正。企业对决定不服的,可申请行政复议或提起行政诉讼。

              行政处罚决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤销,申辩单位应在5个工作日内向住房规划建设行政主管部门申请变更或删除该不良记录,住房规划建设行政主管部门应在3个工作日内在诚信平台上予以公布。

              第二十五条? 建筑市场各方主体在信用信息的申报、录入工作中应当诚实守信,保证信用信息的真实性,有虚报、漏报、瞒报本企业信用信息或其他不正当行为的,可视具体情况,由市住房规划建设局予以加倍扣分或通报批评。

              第二十六条? 住房规划建设行政主管部门及负有监督职责的管理机构在建筑市场各方主体信用信息采集、审核工作中,应当做到公开、公平、公正;在日常工作中,应当对照信用评价标准,做到全面采集信息、准确定性行为、及时监督检查,引导建筑业企业依法诚信经营。

              第二十七条? 对在建筑市场各方主体信用管理工作中玩忽职守、弄虚作假、隐瞒不报或徇私舞弊的责任单位和责任人,依法追究相应责任。

              第二十八条? 建筑市场各方主体认为有关单位和人员的信用管理行为违反法律、法规、规章或违反本办法的,可以向住房规划建设行政主管部门投诉、举报。

              第二十九条? 凡在阳江市行政区域内从事交通、水利等工程建设活动的建筑市场各方主体的信用管理工作,由有关行政主管部门在各自的职责范围内,负责对本行建筑市场各方主体的信用管理工作。

              第三十条? 市住房规划建设局负责本办法的解释和具体实施细则的制定。

              第三十一条? 本办法自发布之日起施行,自施行之日起有效期5年。在有效期内,可根据实际情况,按规定进行修改或废止。本市此前与本办法不一致的,以本办法为准。

              第五条 级旅游景区(点)在门票之外提供另行收费服务的,应当明示,但不应限制随团导游进行正常的景区导游活动。

              第二十三条 各级住房城乡建设主管部门可以将建筑市场主体“黑名单”通报有关部门,实施联合惩戒。

              对商户进行宣传 图片来源:滁州市档案局(市委党史研究室)

              附件:1.“智能机器人”重点专项2018年度项目申报指南(指南编制专家名单、形式审查条件要求)

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